Он изучал устройство и принципы управления государствами, корпорациями и компаниями, сравнивая психологию топ-менеджеров и рядовых сотрудников. Рассуждая о роли демократии, он замечал, что выборы — единственное соревнование, где выигрывает большинство участников. Спустя несколько десятилетий политтехнологи могли бы поспорить с Лоренсом, будь он жив. Специалисты, занятые на выборах, находят сотни легальных и не очень способов влиять на процесс и результаты волеизъявления. Несмотря на то, что право избирать и быть избранным публично никто из них под сомнение не ставит.

26 марта 1989 года в Советском Союзе состоялись первые свободные выборы народных депутатов СССР. На 1500 мест выдвинут 7531 кандидат. Выборы были в основном альтернативными (безальтернативными были только 399 округов из 1500), конкурентными (кандидаты имели возможность выступать перед избирателями со своими программами, в том числе в прямом эфире по телевидению), было обеспечено тайное голосование. Отменялись разнарядки при выдвижении кандидатур в депутаты (ранее соблюдалось пропорциональное представительство всех классов).

Шоковое состояние избирателей и кандидатов неудивительно: предыдущие 70 лет выборы в стране проходили на безальтернативной основе.

На протяжении всего советского периода сохранялось и использовалось право избирателей на отзыв депутата, не оправдавшего доверия большинства избирателей. Депутаты должны были регулярно отчитываться перед избирателями, прислушиваться к голосу масс, к критике снизу, реально заниматься нуждами избирателей, решением их проблем. Однако механизм больше использовался для решения действующей властью собственных политических задач.

После развала Советского союза Конституция Российской Федерации 1993 года, утвержденная всенародным голосованием, провозгласила главенство демократических и гуманистических ценностей, в том числе касающихся выборов.

Несмотря на декларируемую свободу избираться, в России существует возрастной ценз: президентом может стать человек старше 35 лет, губернатором — старше 30.

В политической системе России, сложившейся в 1993 году, россияне избирают весьма ограниченный круг органов власти: глав государства, субъекта федерации, депутатов Государственной думы, регионального парламента и муниципалитета. Таким образом, россиянин участвует в выборах всего 5 органов власти. В развитых странах гражданин участвует в выборах более 15–20 органов власти.

В 1995 году президент России Борис Ельцин подписал указ, согласно которому в стране вводились прямые выборы глав регионов. Норма действовала до 2004 года и была отменена после теракта в школе в Беслане. Как объяснял президент Владимир Путин, это нужно для «совместного участия Федерации и ее субъектов в формировании исполнительных органов власти в территориях России». Одновременно президент получил право отстранять губернаторов по причине утраты доверия.

Прямые выборы губернаторов были возвращены в 2011 году, однако для участия в них были введены ограничения — муниципальный фильтр. Чтобы зарегистрироваться на выборах губернатора кандидату нужно собрать подписи от 5 до 10 процентов муниципальных депутатов региона. Власти каждого субъекта самостоятельно решают, какой именно процент выбрать. Например, в Петербурге это наивысшее значение — 10 процентов, кроме того, подписавшиеся должны быть депутатами в не менее, чем в двух третях муниципальных образований (всего их в Петербурге 111).

Большинство муниципальных депутатов в регионах одновременно заняты в бюджетной сфере, из-за чего выбор, кому отдать подписи, зачастую не стоит — муниципалы подписываются за кандидата от власти. Таким образом муниципальный фильтр служит барьером, с помощью которого отсекаются от участия в выборах те, кто не может договориться с властными структурами. Благодаря таким условиям избирательные кампании получаются срежиссированными: избирателя ставят в положение, при котором у него нет альтернативы.

Так, выборы губернатора Петербурга в 2019 году прошли при участии всего трех кандидатов: Александра Беглова (врио губернатора), Надежды Тихоновой (Справедливая Россия) и Михаила Амосова (Гражданская платформа). Имевший наибольший рейтинг среди оппонентов Беглова кинорежиссер Владимир Бортко снял свою кандидатуру за неделю до выборов. Он заявил, что процесс проходит нечестно, при этом журналисты заметили его за несколько дней до объявления в компании высокопоставленных сотрудников администрации президента.

Препятствия для свободных выборов чинят и на местном уровне.

Политтехнологи и электоральные юристы, в основном - провластные, находят десятки способов не допустить кандидатов до участия или же ослабить их позиции. На выборах в муниципальные советы в Петербурге в ряде районов использовалась технология сокрытия информации об объявлении выборов, это нужно было для того, чтобы потенциальные кандидаты в нужный срок не успели подать документы на выдвижение. В тех муниципальных советах, где объявление выборов не скрывали, в избирательные комиссии выстраивались очереди из псевдокандидатов: они занимали время комиссии, чтобы настоящие кандидаты смогли подать документы. После выдвижения документы кандидатов в ряде муниципалитетов терялись, на этом основании им отказывали в регистрации. Тех, кто смог все же пройти эти стадии, пытались снять по суду и выпускали против против них очерняющие листовки.

Сами выборы прошли с колоссальным количеством нарушений, что констатировали в Центральной избирательной комиссии: результаты на участках неоднократно менялись и пересчитывались, в день выборов избирательные комиссии посещали люди, голосующие по несколько раз, в нескольких районах оказались чрезмерно большие списки надомного голосования, на обход «заболевших» сотрудники комиссий не брали наблюдателей.

Выборы в Государственную думу с 2016 года проходят по смешанной системе: половина депутатов избирается по одномадатным округам, половина — по партийным спискам.

Не имея отношения к одной из 14 политических партий, которые представлены в региональных парламентах страны и на прошлых выборах преодолели 5 процентный барьер, стать кандидатом предельно сложно. Для этого необходимо собрать в свою поддержку не менее 3% подписей от общего числа избирателей — так, например, в Центральном округе Москвы, где живут 473 тысячи избирателей, нужно собрать не менее 14 212 подписей.

Даже при успешном сборе автографов избирателей можно получить отказ в регистрации. Так, ЦИК Дагестана отказал в участии в выборах кандидату в депутаты Государственной думы по Южному одномандатному округу члену СПЧ и журналисту Максиму Шевченко. Причина снятия — несоответствие дат в сданных подписных листах.

Выборы президента в России также проходят с ограниченным количеством участников: для того, чтобы зарегистрироваться кандидатом от непарламентской партии, необходимо собрать 300 тысяч подписей избирателей. В каждом субъекте Российской Федерации необходимо собрать не более 7500 подписей. Также действуют возрастные ограничение, ценз оседлости и другие ограничения: кандидат должен постоянно проживать в России не менее 10 лет, быть старше 35 лет, осужденные по тяжким статьям не могут баллотироваться в течение 10 лет после снятия судимости. Именно непогашенная судимость и помешала Алексею Навальному баллотироваться в 2018 году в президенты.

Истоки современных выборов лежат в Древней Греции и Древнем Риме, где свободные граждане были обязаны участвовать в политической жизни, заседая в народных собраниях.

Первый орган такого самоуправления в Древней Грецией называли экклесией.

Принимать участие в голосовании и работе экклесии мог любой гражданин мужского пола, достигший 20 лет. Законодательный процесс напоминал судебный: предполагались защитники старого законодательства (синегоры), инициаторы изменений и судьи (номофеты). Синегоры и номофеты также избирались общим собранием. Решения принимались под контролем тесмотетов (высших должностных лиц). Экклесию созывала притания (постоянно действующий государственный совет, занимавшийся подготовкой документов, международными переговорами и бюджетом). Попасть в пританию можно было через жребий сроком на один месяц.

Выборы с помощью жребия считаются наиболее честными — случайность исключает коррупцию и злоупотребления. Обычно в Древней Греции такие выборы проходили с помощью бобов. В один сосуд клали черные и белые бобы, в другой — имена кандидатов. Бобы и таблички с именами вынимали одновременно, белый боб означал, что кандидат избран. Помимо практического смысла в этом был еще и сакральный: греки верили, что таким образом боги транслируют свою волю.

Существовал в Афинах еще один тип голосования — «суд черепков» или остракизм. Ежегодно жители выбирали человека с наиболее подорванной репутацией, которого изгоняли из города на 10 лет. Чтобы голосование было признано состоявшимся, необходимо было участие в нем не менее шести тысяч человек. Участники писали на черепках имя наиболее подходящего кандидата, изгнанником объявляли того, чье имя упоминалось наибольшее число раз.

Выборы в Древнем Риме более приближены к современным: избирательная кампания, агитация, предвыборные обещания, зачастую — подкуп. Избирали в Риме исполнительную власть — магистратов (то есть чиновников). На момент правления Юлия Цезаря это 2 консула (высшее должностное лицо), 16 преторов (судьи), 8 эдилов (отвечали за общественные игры, раздачу хлеба, надзор за строительством и содержание храмов, водопроводов) и 40 квесторов (казначеев).

Для занятия государственных постов нужно было достичь необходимого возраста и принять участие в нескольких военных кампаниях. В частности, в 180 г. до н. э. для занятия должности квестора требовалась десятилетняя служба в армии. Претором мог стать только бывший квестор, а консулом — бывший претор, при условии, что между двумя разными ступенями проходило не менее двух лет. Таким образом, минимальный возраст, с которого начинались эдилитет и квестура равнялся 28 годам, претура — 40, консулат — 43. Избирались магистраты на один год, службу они несли безвозмездно.

Предвыборная кампания начиналась с момента заявления кандидата властям о желании баллотироваться. Затем участник выборов надевал белую тогу (это символизировало его чистую совесть) и отправлялся на площади и базары, прося поддержки у избирателей. Встречая сограждан, соискатели обращались к ним по имени и почтительно просили поддержки. В этом помощь оказывал раб-номенклатор: он помнил имена избирателей и подсказывал их кандидату.

В Помпеях в ходе избирательной компании разрешалось использовать «агитационные плакаты» — на стенах домов поверх белой штукатурки красной краской писались имена кандидатов и их обращения к избирателям.

В I в. до н. э. был закреплен законодательный запрет на подкуп избирателей.

«Необходимо обещать помощь всем, даже тем, кто ею никогда не воспользуется. На людях следует появляться с большой свитой, чтобы все думали, что у претендента много друзей. Сенаторам следует напоминать, что он всегда будет на их стороне, сословию всадников, что он из их рода, а народу — что он защищал в судах популярных трибунов.
Главное для победы на выборах — помощь друзей и симпатии народа. Если ты хочешь быть избранным, то хвали всех и все!» — так описывал рецепт победы Квинт Цицерон в письме к своему брату — будущему известному оратору Марку Цицерону.

Голосование в Древнем Риме могло занимать несколько дней. Избирателям выдавали дощечки, на которой нужно было написать имя кандидата. Деревянный бюллетень опускали в урну или отдавали человеку-счетчику (большинство выборов были открытыми).

Самым древним парламентом считают исландский Альтинг — впервые он собрался в 930 году и действует до настоящего времени. Однако как таковых формальных выборов изначально в него не было: в состав законодательного собрания входили годи (вожди, владельцы усадеб, которые раздавали крестьянам землю, вершили местный суд, возглавляли ополчения и выполняли религиозные функции). Теоретически каждый свободный гражданин мог сменить своего годи — переехать на земли другого. По понятным причинам так поступали редко — это было неудобно

Одно из самых важных решений Альтинга было принято в 1000 году: большинство собравшихся «парламентариев» высказались за принятие христианства.

Со второй половины XIII в. Исландия была колонией Норвегии, а с конца XIV - Дании. Оккупанты свели на нет местный парламентаризм.

С возвращением Исландии суверенитета в 1944 году был возрожден и Альтинг.

Несмотря на то, что его работа фактически прерывалась, часть законов, принятых еще в момент его основания, действует до сих пор: например, согласно норме 982 года, за пределы островного государства можно вывезти лошадь, но вернуть обратно нельзя (исландцы в средние века таким законом предохранялись от эпидемий). Согласно ныне действующей конституции Исландии, члены Альтинга являются связанными только своими убеждениями, а не какими-либо наказами своих избирателей, это значит, что отозвать их и лишить мандата за неисполнение своего долга нельзя.

Старейшим принято считать также английский парламент, появившийся в XIII веке. Инициаторами ограничения королевской власти выступили бароны, потребовавшие от правившего тогда Иоанна Безземельного (1199–1216) предоставления им политических прав и политической независимости. В 1215 году король предоставил баронам «Великую хартию вольностей» — первую конституцию английской феодальной монархии.

В 1258 году бароны собрались на съезд в Оксфорде, на котором «Советом пятнадцати баронов» была создана комиссия для проведения в Англии политических реформ. Результатом их и стало создание первого английского парламента в 1265 году. Присутствовали на нем могли представители нескольких сословий — светские и духовные феодалы, рыцари от графств, делегаты от городов, избранные гражданами, прошедшими имущественный ценз (например, владельцы участков земли, приносящих ежегодную ренту в 40 шиллингов).

До 1343 года представители всех сословий заседали вместе, из-за возникших разногласий по вопросам налогообложения парламент стал делиться на две палаты: Палату лордов (место передавалось по наследству) и Палату общин, в которую избирались делегаты из числа рыцарей и горожан. Такое деление для парламента Великобритании актуально до сих пор. Сегодня в Палату лордов входят лорды духовные (высшее духовенство англиканской церкви) и лорды светские (пэры). 60% от общего числа членов Палаты лордов составляют наследственные пэры, 36% — пожизненные пэры (лица, имеющие большие заслуги перед Короной). В Палату общин избирают обычных граждан. Палата общин избирается сроком на пять лет путём всеобщих равных выборов при тайном голосовании.

В зависимости от степени демократизации общества на протяжении истории в разных странах использовались и используются прямые и косвенные выборы. При прямых выборах участники представительного органа избираются гражданами. Косвенные выборы проводятся коллегиями выборщиков.

Например, во Франции с конца XIX века коллегия, с помощью которой выбирали верхнюю палату парламента, состояла из членов нижней палаты, представителей областных и муниципальных органов самоуправления.

Наибольшее распространение непрямые выборы получили в Соединенных Штатах Америки. Как отмечает исследователь политической истории США Луи Майзел, косвенные выборы президента и сената были введены, так как многие отцы-основатели Америки считали, что при прямых выборах, когда органы управления будут избираться непосредственно народом, большинство голосов будет принадлежать не просвещенному населению, а массам, что в конце концов повредит демократии. Косвенные выборы американского сената были упразднены в 1912 году, президент по-прежнему избирается с помощью коллегии выборщиков.

Выборы президента проходят в несколько этапов: сначала партии проводят праймериз, определяя кандидатов, затем — потенциальных выборщиков. Обычно это сенаторы и конгрессмены, популярные политики или люди, лично близкие к соответствующему кандидату в президенты.

По конституции, Законодательное собрание каждого штата может назначить определённое количество выборщиков, равное количеству представителей штата в Конгрессе, которые будут представлять интересы штата. Способ, с помощью которого определяется список выборщиков, Законодательное собрание может выбрать по своему усмотрению, однако в настоящее время все штаты определяют своих выборщиков с помощью всеобщего голосования, которое происходит в первый вторник ноября.

В 48 штатах из 50 по итогам голосования «победитель получает все»: то есть кандидату, победившему в одном из самых больших штатов Калифорнии, достаются все 55 выборщиков, даже если он набрал на выборах 51 процент, а его оппонент — 49. Таким образом, возможна и даже нередка ситуация, когда кандидат получает большинство голосов избирателей, но меньшинство голосов выборщиков, в том числе из-за этого систему все чаще критикуют и предлагают упразднить.

Для того чтобы одержать победу на президентских выборах, надо набрать 270 голосов выборщиков (всего их 538).

В большинстве княжеств раздробленной Руси повседневные вопросы решались на общем собрании — вече. Наибольший политический вес такое собрание получило в Новгороде. До 1136 года из столицы Древнерусского государства Киева в Новгород великим князем присылались наместники. Эти князья-наместники назначали посадников и тысяцких, и назначенцы не всегда нравились новгородцам. В 1136 году они взбунтовались и изгнали князя Всеволода. С тех пор в Новгороде и воцарились республиканские порядки. Вече стало выбирать посадника и тысяцкого, а князя приглашать, оплачивая его работу и службу его дружины. Обычно сбор новгородского народного собрания объявлял посадник или тысяцкий. Для оповещения использовался специальный вечевой колокол. Любой свободный взрослый человек мужского пола мог принять участие в работе вече. Собрание происходило под открытым небом. Все решения вече изначально принимало консенсусом. В случае, если меньшинство собравшихся имело другое мнение, проводились дальнейшие обсуждения вопроса с целью нахождения компромисса. Голосовали с помощью криков в поддержку того или иного решения.

Прообразом русского парламента были земские соборы (центральное сословно-представительское учреждение России в середине XVI—XVII вв.). Соборы решали вопросы мира и войны, финансов, а также назначали и утверждали царей.

Например, собор 1613 года посадил на трон Михаила Романова.

На соборах заседали представители разных сословий, избранные в регионах. Процедуру выборов проводил воевода и она была довольно условной: к назначенному сроку избиратели собирались в съезжей избе, где по сословиям выдвигали своих представителей. По окончании выборов присутствующими подписывался итоговый избирательный акт — «за руками списки» и составлялся «договор» — своеобразный наказ депутатам. К указанному в «призывной» грамоте сроку открытия собора (обычно к церковному празднику) выборные направлялись в Москву. Иногда воеводы посылали в столицу не тех, кто был избран, а своих приближенных.

Начиная с середины XVIII века была запущена процедура выборов дворянских представителей, в частотности губернских и уездных предводителей дворянских собраний. Этот орган занимался занимались решением локальных общественных вопросов, не касающихся государственного устройства.

Дворянские выборы начинались с торжественного шествия всех дворян на церковную службу. После богослужения губернатор принимал у всех участников дворянского собрания особую присягу. После этого дворяне возвращались в зал собрания, где выбирали секретаря собрания, рассматривали вопросы о списках избирателей и кандидатов. Вновь избранный губернский предводитель дворянства подлежал утверждению императором. Голосование на дворянских выборах было тайным и производилось шарами, отчего называлась «баллотировкой», а голоса избирателей — «баллами».

С 1785 года в городах выбирали городскую и шестигласную думы, они отвечали за сохранение порядка в городе, за уборку улиц и дворов, за организацию рынков. Избирались в нее мещане и представители городских сословий, именитых горожан, — так называемый средний класс. Участвовать избрании представителей могли не все, в городах был введен имущественный ценз, его величина зависела от административного значения города и числа его жителей.

После народных волнений 1905 года Николай II утверждает первую Государственную думу. Согласно Манифесту, выборы проводились с помощью выборщиков из четырех курий: землевладельческой, городской, крестьянской и рабочей.

В крестьянской курии один выборщик шел от 30 тысяч крестьян, а в рабочей — от 90 тысяч избирателей. В съезде городских избирателей право участия имели лица, отвечающие требованиям ценза «квартирной самостоятельности», то есть в течение года и более нанимающие квартиру или же платившие такое же время квартирный налог. Крестьянский сельский сход избирал уполномоченных на волостной сход, затем волостной сход избирал двух уполномоченных на съезд в уезде, и он уже определял выборщиков в губернское избирательное собрание.

Для проведения выборов страну разделили на 135 округов. Процесс голосования проходил в течение нескольких месяцев. Кандидат исторических наук, депутат Госдумы первого созыва Александр Минжуренко, отмечает, что в результате этой системы выборов в Думу не попали представители радикально настроенных течений, но даже несмотря на это требования новых народных избранников не устроили царя, и Дума была распущена.

Выборы во вторую Думу проводились по той же системе, однако были урезаны избирательные права части крестьян и рабочих. Избранный состав проработал 102 дня и также был распущен царем — народ выбрал не тех.

Третья Государственная Дума, единственная в истории российского парламента царского периода, отработала свой срок полностью.

Выборы в IV Думу пришлись на сентябрь - октябрь 1912 года и отличались от всех предыдущих планомерностью — все этапы кампании были заранее календарно предусмотрены и осуществлялись в намеченные сроки. Кроме того, на этих выборах активно использовался административный ресурс, из регионов поступали сообщения о махинациях и давлении на кандидатов. И даже несмотря на это, лояльными царю избранники не стали. IV Государственная Дума выступила органом, сформировавшим в дальнейшем революционное Временное правительство. Выборные от народа представители взяли в феврале 1917 года власть в свои руки.

Принятию декларации о правах человека, где прописано равенство кандидатов, избирателей и свобода выборов, предшествовала борьба разных угнетенных слоев общества за возможность выбирать и быть избранными.

В настоящее время это право введено в большинстве стран мира. Одной из последних стран Европы, где разрешили женщинам голосовать, был Лихтенштейн. Там право на женское голосование вводили путем референдума, причем проводили народное голосование аж четыре раза (1968,1971,1973 и 1984 года). После первых трех референдумов суфражистки освистывали мужчин, выходили на улицы с плакатами «Мужчины Лихтенштейна: Где Ваша мужественность».

Ситуация с избирательными правами заключенных — хуже, на данный момент отбывающие заключение не могут голосовать в 13 странах Совета Европы и еще не менее десятка стран мира. В Новой Зеландии и Финляндии осужденных за фальсификацию выборов и коррупцию лишают права голоса на время пребывания в тюрьме и на следующие несколько лет после выхода из нее. В Китае и на Тайване существует мера пресечения, лишающая политических прав, в том числе — права участвовать в выборах.

Великобритания, начиная со средневековья, так и не разрешила голосовать заключенным. В 2005 году Европейский суд по правам человека признал запрет незаконным. В 2011 году британский парламент в очередной раз отказался принимать это решение. Однако, если британские власти согласятся с ним, им, возможно, придется выплатить из средств налогоплательщиков каждому осужденному, отбывающему наказание в местах лишения свободы, примерно по полторы тысячи фунтов компенсации.

Более того, в ряде стран неявка на выборы наказывается штрафом.

Например, в Австралии штраф за неявку равен примерно 13 долларам. Избежать штрафа можно, если официально уведомить избирком об отсутствии. В Бельгии, Бразилии, Греции, Люксембурге, Сербии размеры штрафов увеличиваются при повторной неявке. Но есть и более суровые меры: в Египте не пришедшим на выборы может грозить тюремное заключение, в Пакистане за неявку в лучшем случае может быть штраф 60 долларов, а в худшем — каторжные работы сроком до пяти лет. В Австрии, Германии, Италии и Кипре сумма штрафов для прогулявших голосование колеблется от 25 до 70 евро.

Поэтому призыв «Голосуй или проиграешь» (основной лозунг кампании Бориса Ельцина) для жителей этих стран более чем актуален, впрочем, как и для граждан тех стран, где за прогул выборов не штрафуют, потому что, перефразируя Питера Лоренса, что-то изменить может то меньшинство, которое встает с постели и голосует.