Как должна выглядеть модель, чтобы вам было проще отстаивать свою позицию?

frame

Автор: Дмитрий Серёгин
Координатор: Максим Иванцов
Редактор: Анастасия Штейнерт
Вёрстка: Милена Колосова

Модель — это желаемый результат и описание способов его достижения, или, наоборот, обоснование невозможности достижения этого результата с помощью тех способов, которые предлагают ваши оппоненты (при этом ваша команда может предложить свои альтернативные способы достижения того же результата).

Если вы выступаете «за», то ваша модель должна состоять из двух основных частей

результат, которого вы хотите добиться, при этом важно, чтобы его можно было измерить;
способы достижения результата. Здесь важно, чтобы способы достижения были описаны максимально конкретно (ниже мы разберём это на примерах).

Если вы хотите предложить альтернативные изменения:

Здесь всё аналогично тому, что и для команды, выступающей «за»:

результат, которого вы хотите добиться, при этом важно, чтобы его можно было измерить;
способы достижения результата. Здесь важно, чтобы способы достижения были описаны максимально конкретно (ниже мы разберём это на примерах).

Теперь рассмотрим варианты моделей для каждой из
позиций. Для примера возьмём следующую тему дебатов:
"Россия должна ввести визы для всех граждан государств Средней Азии, прибывающих на её территорию"

Результат, которого вы хотите добиться:

— снижение количества мигрантов с нынешних 7-15 миллионов до 2-3 миллионов — в этом случае вам в своей модели нужно будет обосновать не только цифру 2-3 миллиона, но и объяснить как введение въездных виз вам поможет;

— снижение количества преступлений, совершаемых мигрантами, с нынешних 25-30 тысяч до 2-3 тысяч в год — в этом случае вам в первую очередь нужно будет обосновать связь между введением виз и снижением количества преступлений и только потом объяснять заявленную цифру в 2-3 тысячи преступлений;

— повышение заработной платы на низкоквалифицированных работах с нынешних 20-25 тысяч в месяц до 35-40 тысяч — здесь вам нужно будет сначала объяснить как вообще формируется оплата труда и как она связана со спросом на работу и только потом уже рассказать о том, как вам поможет этого добиться введение въездных виз для граждан государств Средней Азии;

— снижение количества административных правонарушений, совершаемых мигрантами, с нынешних 500 тысяч в год до 20-30 тысяч — в этом случае вам нужно будет объяснить, откуда вообще берутся 500 тысяч административных правонарушений со стороны мигрантов и как введение виз поможет вам снизить их количество.

Эти измеримые результаты являются лишь примерами, поэтому в своей модели вы можете объединить сразу несколько измеримых результатов или вообще добиваться достижения всех их сразу.

Способы достижения измеримого результата

Поскольку сейчас въезд свободный, то количество мигрантов ограничивается только стоимостью проезда (авиа- или жд-билетами, а также стоимостью бензина, если для проезда используется личный транспорт) или и размером взносов по патенту. Введение въездных виз, помимо своей стоимости (а она должна быть выше годового взноса по трудовому патенту), накладывает дополнительные ограничения (отсутствие судимости, имущественное положение, вызов от работодателя и т. п.), которые позволят снизить поток мигрантов из государств Средней Азии в Россию;
Вам нужно будет предусмотреть порядок выдачи виз (будут ли они выдаваться прямо при въезде за внесении определённого сбора или же они будут выдаваться на территории государств Средней Азии после длительной проверки документов), их стоимость, срок действия и порядок продления или изменения категории (допустим, мигрант въехал в Россию для учёбы, а после неё решил остаться работать и т. п.);
Также вам нужно будет предусмотреть переходный период: как будут получать визы те, кто уже законно находится на территории РФ, с какого периода будут введены визы и как будет организована работа визовых центров на территории государств Средней Азии (если вы выберете именно этот вариант выдачи виз).

В случае введения виз вам нужно будет предусмотреть специальный механизм (возможно, дополнительные проверки), который будет отсекать потенциальных преступников на стадии их получения;
Также необходимо будет предусмотреть какой-либо принцип взаимодействия между правоохранительными органами России и государств Средней Азии, чтобы потенциальные преступники не могли пересекать границу России (возможно, это будут не просто справки об отсутствии судимости, а какие-то дополнительные документы от правоохранительных органов, которые нужно будет предоставлять для получения российской визы);
И самое главное вам не стоит забывать о том, что статистику по преступлениям можно снизить за счёт избежания их регистрации в правоохранительных органах, поэтому стоит заранее к этому подготовится.

При введении въездных виз количество мигрантов снизится, на рынке труда возникнет дефицит рабочих рук, особенно на низкоквалифицированных работах, российским работодателям придётся повышать зарплаты, при этом обязательно вырастут цены на услуги и товары для конечных потребителей. Чтобы это как-то компенсировать, вам нужно будет предусмотреть какой-либо способ поддержки предпринимателей со стороны государства (льготные кредиты, снижение налоговой ставки и т. п.);
Резкий рост цен на повседневные товары или услуги может привести к недовольству со стороны граждан России, поэтому вам нужно будет продумать какие-то механизмы для снижения этого недовольства (хотя бы на переходный период — год-два, не более);
Также вам нужно будет продумать механизм устройства на работу мигрантов из государств Средней Азии, чтобы даже уменьшенное их количество не могли устраивать на зарплаты существенно ниже рынка, а сами отношения между работником и работодателем находились в правовом поле.

Поскольку, по статистике МВД, большая часть административных правонарушений связана с нарушениями миграционного законодательства, введение виз позволит существенно сократить их количество, т. к. все разрешительные документы мигранты из государств Средней Азии будут оформлять ещё до прибытия в Россию;
Помимо этого, вам нужно будет продумать новый механизм миграционного учёта для граждан государств Средней Азии, прибывающих на территорию России (допустим, они будут указывать адрес своего фактического проживания на территории России при пересечении границы или будут отчитываться о нём раз в несколько месяцев и т. п.);
Также вам нужно будет продумать какие-то методы борьбы с правонарушениями со стороны мигрантов, которые не связаны с миграционным законодательством (допустим, те же водители такси из стран Средней Азии чаще всего нарушают правила дорожного движения из-за того, что сами ПДД несколько отличаются в России и странах Средней Азии и т. п.).

Независимо от того, какой измеримый результат вы заявите в своей модели, вам нужно будет полностью продумать не только механизм его достижения (как в случае с введением трудовых виз или упрощением получения трудового патента), но и переходный период, который будет этому предшествовать. Помимо этого, вам нужно будет донести до судей и всех предшествующих, почему без введения въездных виз этого результата будет невозможно достигнуть.

Пример модели для первого варианта

Наша команда считает, что Россия должна ввести въездные визы для граждан государств Средней Азии для того, чтобы снизить их количество с нынешних 7-15 миллионов до 2-3 миллионов. Введение въездных виз должно начаться с 1 января 2022 года.

На первом этапе — с 1 января по 31 декабря 2022 года — въездные визы будут непосредственно нужны только для въезда на территорию РФ с туристической целью. Эти визы будут выдаваться на территории государств Средней Азии в существующих консульствах и посольствах. Стоимость таких виз будет составлять 5000 рублей, а срок пребывания по ним на территории России будет составлять 90 дней из 180. Срок действия визы будет составлять один год.

На втором этапе — с 1 января по 31 декабря 2023 года — въездные визы будут нужны для въезда на территорию РФ с любой целью. Эти визы будут выдавать на территории государств Средней Азии в специально построенных для этой цели визовых центрах, которые будут располагаться во всех городах Средней Азии, имеющих международные аэропорты. Стоимость туристической визы останется на уровне 5 000 рублей, а стоимость трудовой визы составит 100 000 рублей. Срок пребывания по туристической визе будет таким же: 90 дней из 180, а у трудовой — один год, при этом для её оформления потребуется вызов от работодателя. Продление трудовых виз будет возможно осуществлять на территории РФ с помощью МФЦ или портала госуслуг. Продление будет возможно также на один год, а его стоимость будет составлять 50 000 рублей единовременной выплатой.

Налоговая ставка для мигрантов из государств Средней Азии будет составлять те же 13 % с официальным трудоустройством. Если же мигранты нарушат условия пребывания на территории РФ (просрочат визу, совершат административное правонарушение и т. п.), то им будет грозить депортация с запретом на въезд на территорию РФ в течении 5 лет.

Все эти нововведения, на наш взгляд, позволят снизить количество мигрантов из государств Средней Азии до 2-3 миллионов человек, поскольку стоимость виз будет в два с лишним раза выше стоимости существующего патента, а также потому что всем мигрантам из стран Средней Азии для трудоустройства на работу потребуется заключать трудовой договор с работодателем.

Если ваша команда выступает против введение въездных виз для граждан государств Средней Азии, т.е. за сохранения «статуса-кво».

Описание текущей ситуации:

благодаря низкооплачиваемому труду мигрантов, у нас есть доступные сервисы доставки еды, ремонт квартир не стоит заоблачных цен и т. п. — в этом случае вам нужно будет в своей модели сделать упор на плюсах, которые получают рядовые граждане России от присутствия мигрантов в стране;
благодаря свободному въезду мигрантов из Средней Азии на территорию РФ, России не должна выделять дополнительные средства на содержание консульств и визовых центров на территории стран Средней Азии — в этом случае вам нужно будет экономически обосновывать невыгодность введения виз для мигрантов из Средней Азии;
большая часть преступлений, совершаемых мигрантами, связана с нарушением правил пребывания на территории РФ и не несёт какой-либо угрозы гражданам РФ — в этом случае вам нужно будет отстаивать несущественность правонарушений и преступлений, которые совершают мигранты, и основной упор делать на том, что нужно совершенствовать уже существующие процедуры, а не заниматься нововведениями.

Если ваша команда выбирает одну из этих позиций, то вам нужно будет строить всю свою модель на плюсах, которые мигранты приносят России и её гражданам, а минусы если и использовать, то лишь в контексте процедур, которым ещё далеко до совершенства.

Отсутствие проблем или невозможность их решения:

Здесь вам нужно будет усилить свою позицию конкретными примерами или негативными последствиями, которые наступят в случае введения изменений, предлагаемых вашими оппонентами.

Для усиления своей позиции приведите пример расчёта, который наглядно покажет негативные изменения от отъезда мигрантов (рост цен на такси, ремонт квартир, доставку еды и т. п.);
Дополните свой пример расходами, которые увеличатся у рядового потребителя этих услуг и какой ущерб понесут рядовые граждане России в случае отъезда мигрантов;
Покажите, как изменятся экономические показатели российских компаний, которые используют труд мигрантов из Средней Азии, и как это скажется на экономике всей России.

Опишите нынешнюю ситуацию, когда мигранты занимаются оформлением своих документов уже на территории РФ в действующих подразделениях МВД;
Рассмотрите пример строительства новых консульств и визовых центров на территории государств Средней Азии (для примера можно взять одну или две страны);
Сравните потенциальные расходы, которые Россия должна понести, с потенциальными доходами, которые Россия получит от введения въездных виз для мигрантов из Средней Азии.

Опишите текущую ситуацию с преступлениями и правонарушениями, которые совершают мигранты;
На статистических данных обоснуйте свою позицию (здесь можно воспользоваться статистикой МВД по преступлениям, а также проиллюстрировать ваши данные заголовками из СМИ, где в резонансных преступлениях предпочитают не указывать национальность преступника);
Дополните свою модель отсылками на нормы кодекса об административных правонарушениях, где фигурирует депортация иностранных граждан, и дополните эти отсылки наличием депортационных центров и количеством ежегодно депортируемых мигрантов.

Независимо от того, какую существующую в реальности проблему вы будете отрицать, важно помнить, что у вас под рукой должны быть статистические данные, а также экономические расчёты с обоснованием невыгодности того или иного нововведения.

Пример модели для второго варианта

Сейчас граждане государств Средней Азии свободно приезжают на территорию России, однако в течение семи дней по прибытии на территорию России они должны оформить медицинскую страховку и уведомить о своём месте временного пребывания (само уведомление подают граждане РФ, у которых останавливаются мигранты). Если же они собираются остаться дольше, чем на 90 дней, то они должны в течение месяца после прибытия в Россию оформить трудовой патент, для которого необходимо пройти медосмотр, заключить трудовой договор с работодателем и сдать экзамен по русскому языку. После этого они должны будут ежемесячно уплачивать взнос в размере 4000 рублей и каждый раз подавать документы в органы МВД, уведомляющие о месте пребывания на территории РФ.

Поскольку наши оппоненты выступают за введение виз для граждан государств Средней Азии, прибывающих на территорию России, то сами эти визы должны выдаваться на территории государств Средней Азии, и поэтому мы сейчас объясним, почему это экономически невыгодно.

Для примера возьмём Узбекистан, самую густонаселённую страну Средней Азии, из которой в Россию прибывает больше всего мигрантов (по различным данным, сейчас в России находятся от пяти до восьми миллионов). Сейчас в Узбекистане работает только одно посольство России в Ташкенте, однако в стране десять международных аэропортов, из которых выполняются рейсы в том числе в Россию, поэтому в случае введения обязательных въездных виз России потребуется открыть девять новых консульств или визовых центров во всех этих городах. Даже если наши оппоненты снизят количество мигрантов из Узбекистана до 1,5-2 миллионов, то всем этим консульствам потребуется выдавать по 150-200 тысяч виз в год или 400-500 виз в день, если их выдавать каждый день (если же учитывать только рабочие дни, то количество виз в день увеличится до 600-800 на одно консульство). Для выдачи такого количества виз потребуется не менее 100 сотрудников в одно консульство, что будет стоит России более 1 миллирда в месяц на все консульства, или 12 миллиардов в год, только на одни зарплаты консульских сотрудников (если считать, что средняя зарплата сотрудника визового центра будет составлять 100 000 рублей в месяц). Если же рассматривать вариант со строительством новых консульств и организацией работы в новых городах, то только одно введение виз может обойтись в сумму около 10 миллиардов рублей, т.е. за первый год на это потребуется выделить 22 миллиарда только на одну страну.

Мы считаем, что это чрезмерные расходы, которые можно направить на другие цели.

Если ваша команда выступает против введение въездных виз для граждан государств Средней Азии, но при этом хочет предложить какое-то альтернативное решение существующих проблем.

Результат, которого вы хотите добиться (здесь он может совпадать с вашими оппонентами, но метод его достижения должен быть другой):

«снижение количества мигрантов с нынешних 7-15 миллионов до 2-3 миллионов» — в этом случае у вас есть два варианта: либо выступать за введение только трудовых виз, оставляя туристический въезд свободным, либо менять существующую ситуацию с трудовыми патентами в сторону ужесточения;
«снизить количество преступлений, совершаемых мигрантами с нынешних 25-30 тысяч до 2-3 тысяч» — поскольку вы не можете добиться этого введением въездных виз, то вам нужно будет продумать механизм взаимодействия с правоохранительными органами государств Средней Азии и диаспорами, а также продумать изменение работы российских правоохранительных органов в плане профилактической работы с потенциальными преступлениями;
«повышение заработной платы на низкоквалифицированных работах с нынешних 20-25 тысяч в месяц до 35-40 тысяч» — в этом случае вам нужно будет рассказать о том, как происходит трудоустройство мигрантов на низкоквалифицированные работы, почему на них не хотят устраиваться российские граждане и как их можно сделать более привлекательными для местного населения;
«снижение количества административных правонарушений, совершаемых мигрантами, с нынешних 500 тысяч в год до 20-30 тысяч» — поскольку вы не можете ввести въездные визы, то вам нужно будет как-то реформировать существующее законодательство, связанное с постановкой граждан государств Средней Азии на миграционный учёт.

Эти измеримые результаты являются лишь примерами, поэтому в своей модели вы можете объединить сразу несколько измеримых результатов или вообще добиваться достижения всех их сразу. Главное, чтобы у вас сохранялось противоречие с вашими оппонентами хотя бы по одному из пунктов.

Способы его достижения:

Если вы выступаете за введение трудовых виз, то вам нужно объяснить, в чём будет их отличие от существующих трудовых патентов (каковы будут правила их получения и какова будет их стоимость);
Продолжая тему трудовых виз, вы можете рассказать, как условия их получения и стоимость повлияют на поток трудовых мигрантов из государств Средней Азии;
Помимо самого введения трудовых виз, вам нужно будет предусмотреть переходный период, который позволит снизить или легализовать тех трудовых мигрантов из государств Средней Азии, которые уже находятся на территории России.

Вам нужно будет предусмотреть механизм отсечения потенциальных преступников прямо на границе (возможно нужно будет наладить некое взаимодействие между правоохранительными органами России и государств Средней Азии, чтобы на основании этих данных запрещать потенциальными преступникам пересекать границу России);
Продумать механизм взаимодействия с диаспорами и землячествами, чтобы они не покрывали потенциальных и настоящих преступников, а передавали известную им информацию в правоохранительные органы;
Изменить работу российских правоохранительных органов в плане профилактики преступлений со стороны граждан государств Средней Азии, одним из таких изменений может стать ежемесячное посещение сотрудниками полиции места жительства мигрантов из Средней Азии или какие-то профилактические лекции, объясняющие особенности российского законодательства.

Вам необходимо рассказать о том, как сейчас происходит трудоустройство мигрантов и как это влияет на уровень их зарплат, в том числе на низкоквалифицированных работах;
Продумать механизм, благодаря которому изменится трудоустройство мигрантов из государств Средней Азии на эти работы (например, вы можете снизить ставку НДФЛ, которую будут платить работодатели, или как-то изменить сам порядок трудоустройства);
Придумать готовое решение, которое сделает низкоквалифицированную работу более привлекательной для граждан России.

Поскольку основная часть административных правонарушений со стороны мигрантов связана с тем, что они нарушают правила миграционного учёта, то вам нужно продумать механизм его изменения (например, документы вместо граждан РФ смогут подавать сами мигранты);
Упростить правила получения трудовых патентов, т.к. сейчас большинство мигрантов это делают не самостоятельно, а через фирмы-посредники (аналогично можно поступить и с экзаменом по русскому языку, который сдают мигранты для получения патента);
Сделать более простой процедуру продления трудового патента, чтобы мигрантам из государств Средней Азии не приходилось ежемесячно предоставлять один и тот же пакет документов в органы миграционного учёта.

Пример модели для четвертого варианта

Наша команда считает, что для того, чтобы снизить количество административных правонарушений, совершаемых мигрантами гражданами государств Средней Азии, не нужно вводить въездные визы. Достаточно изменить существующую политику России в области миграционного учёта, благодаря этому удастся снизить количество административных правонарушений с существующих 500 тысяч в год до 20-30 тысяч.

It is necessary to choose a visual aid that is appropriate for the topic and audience.

Как выглядит путь обычного мигранта из стран Средней Азии по легализации своего пребывания на территории РФ:

чтобы пройти российский пограничный контроль, мигрант должен купить медицинскую страховку;
в течении семи дней после прибытия мигранта на территорию России принимающая сторона в лице гражданина РФ должна уведомить органы миграционного учёта о месте нахождения иностранного гражданина на территории России;
в течении 30 дней с момента своего прибытия мигрант должен получить трудовой патент, чтобы увеличить максимальный срок своего пребывания на территории РФ до года. Для этого ему нужно заключить трудовой договор с работодателем, пройти медицинский осмотр, сдать экзамен по русскому языку и заплатить взнос по патенту за первый месяц.
после уплаты каждого следующего взноса по патенту мигранту надо продлевать свой срок пребывания на территории России с помощью визита гражданина РФ в органы миграционного учёта с одним и тем же пакетом документов: копия паспорта иностранного гражданина, копия миграционной карты, копия трудового договора, все чеки по оплате патента, а также с двумя заявлениями о постановке на миграционный учёт.

Мы считаем, что это процедура слишком сложная для мигрантов и провоцирует их на нарушение миграционного законодательства, поэтому предлагаем следующие изменения:

Отменить медицинскую страховку для пересечения границы

Изменить срок уведомления органов миграционного учёта

Увеличисть срок с 7 до 30 дней, при этом необходимо возложить ответственность за подачу уведомления на самих мигрантов, а единственным требуемым документом помимо паспорта иностранного гражданина будет договор об аренде жилья;

Изменить срок оформления трудового патент

Увеличить срок оформления с 30 до 90 дней, чтобы мигранты не спешили делать все необходимые документы, увеличивая коррупцию со стороны сотрудников органов МВД, и не пользовались услугами посредников;

Политика «единого окна»

Использовать для оформления трудового патента политику «единого окна», чтобы мигранты проходили все необходимые процедуры в одном и том же месте.

Автоматическое продления срока пребывания мигранта

Обязать органы миграционного учёта автоматически продлевать срок пребывания мигранта на территории России на требуемое количество месяцев в случае поступления взноса по трудовому патенту;

Начать эти изменения мы планируем с 1-го января 2022 года, поскольку вся необходимая инфраструктура существует уже сейчас и выделять какие-то дополнительные ресурсы не требуется.

После того, как вы изучили данные и факты по теме дебатов, а также определились с результатом, которого вы собираетесь достичь, и с методами его достижения, самое время приступить к подготовке визуального представления своей модели.

Оглавление